2016-01-14 作者： 记者 吴植 苏万明  来源： 经济参考报

 

　　近年国家重点支持新能源汽车推广，但一些地方的推广进度不够理想。除了技术待突破、充电设施不完善、消费者不认同等因素外，地方保护主义严重阻碍着新能源汽车的发展和推广。地方保护主义违背市场规律，影响资源配置效率，损害消费者利益，也背离了国家发展新能源汽车的决心，全面治理和破除地方保护主义刻不容缓。

　　不同地区和企业割据影响新能源汽车推广

　　近年全国许多城市都出台了新能源汽车推广政策，但不少带有地方保护主义色彩。这些地方政策通过设置技术或非技术壁垒，排斥有竞争力的外来产品，从而将全国新能源汽车市场人为割裂。

　　根据国务院文件，纯电动汽车和插电式混合动力汽车都属于应大力推广的新能源汽车，但个别城市至今未放开对插电式混合动力车型的限制。北京新能源汽车产品目录一度规定只对纯电动汽车进行补贴，从而将上汽、比亚迪等京外企业生产的插电式混合动力汽车挡在门外。去年北京废止产品目录，改为备案制，但插电式混合动力汽车仍无法在北京作为新能源汽车享受单独摇号、地方补贴的政策。

　　以全国新能源乘用车销量冠军比亚迪“秦”为例，这款插电式混合动力轿车2015年1至10月累计销售2.84万辆，但在北京的销量几乎为零。

　　记者在北京福铃丰瑞、军鹏、环耀等多家比亚迪4S店了解到，“秦”的两款车型指导价分别为20.98万元和21.98万元，理论上北京消费者可获3.15万元国家补贴，但没有地方补贴。

　　比亚迪在北京属于地方保护的受害者，但另一方面，比亚迪在深圳等地大行其道，又得益于地方保护。北京新能源汽车股份有限公司总经理郑刚说：“深圳长期不出台新能源汽车补贴细则，原因是细则须说明给哪些车型补贴，而不出台细则就可对本地企业进行暗补。比亚迪在深圳以较低的价格卖，其他企业便没法卖。”

　　另外记者了解到，新能源汽车企业若要进入异地市场并享受地方补贴，往往必须在当地投资建厂。而一旦建厂，就相当于划分了“势力范围”，工厂所在地政府会要求外地品牌所属地的政府必须出台对等的补贴政策，才支持外地品牌在本地销售。

　　比如，比亚迪已在西安、南京、天津等国内10多个城市建厂。有业内人士告诉记者，比亚迪在西安建厂生产“秦”后，欲在西安销售的其他新能源汽车企业到当地经信委审核备案时遭遇梗阻。

　　混合动力与纯电动之争源于地方利益使然

　　针对上述现象，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬说，北京不把新能源汽车的政策给予插电式混合动力汽车，“既不符合国务院要求，也是对新能源汽车示范应用意义理解不深”。

　　而北京市有关部门解释说：只补贴纯电动汽车更符合北京未来环保、交通等方面的要求。北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明前段时间在深圳表示，北京交通拥堵和雾霾问题十分严峻，当地推广新能源汽车的政策排斥带有排放性质的车型，但北京对新能源汽车推广还是很开放的，目前有13家企业在北京销售30多款新能源车型。

　　有人说，在比亚迪“秦”大卖的上海和深圳，许多人买插电式混合动力汽车的目的是绕开限购政策，但由于充电不便，这些车往往只用油不用电，背离了国家推广新能源汽车的初衷。

　　比亚迪股份有限公司董事长王传福说：“插电式混合动力汽车仅靠纯电动模式就可满足市内出行需要。只要有电，车主肯定是用电的，因为用电比烧油更省钱。如果说因为无处充电而导致只烧油不用电，那也不是车主的责任，而是这个城市没有把充电桩建好。”

　　插电式混合动力汽车与纯电动汽车之争的背后，实际上是地方政府和企业的局部利益使然。

　　一是各地政府不愿用地方资金补贴支持外地车，所以设置地方保护壁垒。目前中央和地方实施“分灶吃饭”的财税体制，地方补贴的资金来自地方财政，而汽车制造企业往往能为地方创造税收、利润和就业机会，因此地方政府就尽力做到“肥水不流外人田”。同时，地方政府还会出台各类政策，帮助本地企业获得中央政府的资金补贴。

　　二是在技术突破和市场爆发增长的“前夜”，各地和新能源汽车生产企业害怕外来竞争。业内普遍认为，在当前各地充电桩建设不完善的情况下，插电式混合动力汽车要比纯电动汽车使用起来更方便，而比亚迪“秦”作为畅销的混合动力车型，一旦进入北京市场，就可能使只生产纯电动车型的北汽新能源面临巨大竞争。

　　深圳也有类似的担忧。深圳市节能与新能源汽车示范推广领导小组办公室相关人士说，应对本地企业及其产品适当保护，过早引入竞争，可能导致企业拼价格，从而牺牲质量，毁掉企业乃至整个行业的前途。

　　发展和推广新能源车亟待破除地方保护

　　业内人士指出，本土的巨大潜在市场是中国发展新能源汽车的最大优势之一，但地方保护主义割裂了这个原本的大市场，阻碍了国内优秀产品快速发展和推广，限制了消费者的选择，甚至可能在一些地区形成保护本地落后产业的格局。地方保护主义如不治理，国家和各地发展和推广新能源汽车的目标规划将难以实现。

　　一是中央政府要加强对地方政府及整个新能源汽车市场的监管，确保新能源汽车补贴政策公平公正实施。建议中央进一步明确补贴范围，对各地政府的执行情况加大督促检查力度，坚决制止和整改各地违背国家政策而设置各项地方保护政策。

　　中国汽车工业协会副秘书长许艳华说，要定期对所有示范试点城市进行核查，对于明确限制或提出有建厂条件等有保护行为的地方，以及对采购外地品牌份额不达标者，中央必须下决心处罚。

　　具体到北京的情况，各大企业希望能把插电式混合动力车型纳入地方政府补贴范围，如担心消费者买了混动车型而不充电，可参照上海的做法，只有安装了充电桩才可申请补贴。即便没有北京的地方政府补贴，如能将混动车型纳入新能源单独摇号和不限行的政策范围，对消费者和新能源汽车推广也都是有益的。

　　二是要适时转变有关财税扶持政策。针对当前中央和地方“分灶吃饭”的财税体制，建议借鉴欧美发达国家成功经验，适时改变目前的补贴及税收减免办法。现有的中央和地方两级财政补贴，将来均由中央政府统一发放，这样有望根本破解“地方资金为什么要补贴支持外地车”的困局，从而为企业提供公平的竞争环境。

　　三是要建立统一完善的标准体系和市场，扫除新能源汽车的流通障碍。建议国家出台全国统一的新能源汽车标准体系，以确定新能源汽车技术发展方向，使汽车生产企业有可以统一遵循的操作规范，这将促进各种国产新能源汽车在市场上的销售与流通。同时，建议进一步大力培育消费市场，加快建设全国统一的新能源汽车交易市场。

　　四是企业要在提高产品质量的基础上，有效降低成本，只要得到消费者的认可和欢迎，即使没有地方政府的补贴也同样能赢得口碑和市场。